Berlin: Merz żąda wspólnego finansowania Ukrainy przez UE

Dlaczego kanclerz Niemiec połączył Ukrainę z budżetem Unii?

Wypowiedź Friedricha Merza padła 10 listopada w Berlinie, podczas rozmów i wystąpienia z udziałem premiera Węgier Petera Magyara. Kanclerz przekonywał, że wspieranie Ukrainy powinno być wpisane w wieloletnie planowanie finansowe wspólnoty. Niemcy, będące największym płatnikiem netto do unijnego budżetu, chcą jednocześnie, aby nowa perspektywa finansowa od 2028 roku mocniej wspierała obronność i konkurencyjność gospodarczą. Merz uważa, że nie powinno się rozdzielać tej debaty od kosztów pomocy Kijowowi.

Spór nie dotyczy wyłącznie jednego przelewu. Unia musi ustalić zasady podziału obciążeń między państwa, z których część kwestionuje udział w kolejnych mechanizmach pożyczkowych. Kanclerz wyraźnie wskazał, że dostrzega odmienne stanowiska co najmniej czterech członków UE. Według Reutersa w liście do przewodniczącego Rady Europejskiej António Costy opisał konieczność wspólnego finansowania Ukrainy także w obliczu przewidywanej luki budżetowej na 2027 rok.

70, 45 i 90 miliardów euro: O czym dokładnie mowa?

W debacie pojawiają się trzy kwoty odnoszące się do różnych okresów i mechanizmów. Około 70 mld euro to prognozowana luka finansowania potrzeb Ukrainy w 2027 roku. Z tej sumy oczekiwany udział Unii Europejskiej określono na 45 mld euro. Odrębnie w grudniu 2025 roku państwa UE uzgodniły pożyczkę dla Ukrainy w wysokości 90 mld euro. Nie wolno sumować tych wartości i przedstawiać ich jako jednego nowego pakietu; chodzi o inne zobowiązania i różne etapy negocjacji.

Nowy wieloletni budżet UE, którego dotyczy polityczna wypowiedź Merza, ma obowiązywać od 2028 roku. Tymczasem przewidywany niedobór finansowania Ukrainy odnosi się do roku 2027. Zestawienie tych dat wyjaśnia, dlaczego kanclerz próbuje nadać obecnym rozmowom szerszy charakter: chce ustalić zasadę solidarnego finansowania przed rozpoczęciem kolejnego okresu budżetowego, lecz nie jest to jeszcze decyzja, która automatycznie zapewnia Kijowowi wskazane 45 mld euro.

Fico oskarża Merza, Magyar odrzuca słowo „szantaż”

Robert Fico, premier Słowacji, nazwał sposób łączenia negocjacji budżetowych z pomocą Ukrainie szantażem. Sprzeciw Słowacji wobec części form wsparcia Kijowa nie jest nowy, dlatego konflikt szybko przeniósł się z dyskusji o kwotach na spór o sposób podejmowania decyzji w Unii. Fico odrzuca militarne finansowanie Ukrainy, podczas gdy Berlin argumentuje, że pomoc powinna być wspólną odpowiedzialnością państw członkowskich.

Peter Magyar, szef węgierskiego rządu, zajął inne stanowisko niż Fico. Podczas wystąpienia w Berlinie stwierdził, że łączenie dwóch spraw niekoniecznie jest dobrym kierunkiem i może wysyłać niekorzystny sygnał, ale nie chciał nazywać tego szantażem. To ważna różnica: krytyka taktyki negocjacyjnej nie jest automatycznie tożsama z oskarżeniem o bezprawne działanie. Politycy nie przedstawili wspólnego programu alternatywnego, który rozwiązywałby całą lukę finansową Ukrainy.

Kto wcześniej wyłączył się z pożyczki dla Ukrainy?

Podczas uzgadniania 90-miliardowej pożyczki w grudniu ubiegłego roku Słowacja, Czechy i Węgry skorzystały z możliwości pozostania poza tym instrumentem. Według Reutersa rządy tych państw sygnalizowały również brak chęci udziału w kolejnych podobnych mechanizmach. To jedna z przyczyn, dla których niemiecka dyplomacja mocniej podnosi temat równego rozłożenia odpowiedzialności. Nie oznacza to jednak, że każde państwo musi przekazać identyczną kwotę: podział zobowiązań w Unii zależy od uzgodnionych zasad finansowych.

Dalsza pomoc ma znaczenie dla codziennego funkcjonowania ukraińskiego państwa, a nie tylko dla finansowania sił zbrojnych. Długotrwały konflikt obciąża budżet, infrastrukturę i usługi publiczne. Trybuna Polska pisała o rosyjskim ataku na infrastrukturę i punkt pomocy w Ukrainie, a także o kolejnych rozmowach dyplomatycznych dotyczących wojny. Te wydarzenia pokazują dwa równoległe wymiary kryzysu: bezpieczeństwo mieszkańców i trwałość finansowania państwa.

Co oznacza ten spór dla kolejnego budżetu UE?

Rozmowy o perspektywie finansowej rozpoczynającej się w 2028 roku obejmują wiele priorytetów: politykę rolną i regionalną, obronność, rozwój gospodarczy, technologie i wspólne zobowiązania. Jeżeli kwestia ukraińska stanie się twardym warunkiem negocjacji, może utrudnić uzyskanie zgody państw, które mają odmienne interesy. Z drugiej strony Niemcy argumentują, że bez jasnych zasad długoterminowego finansowania nie da się zapewnić przewidywalności pomocy Ukrainie.

Warto przy tym odróżnić polityczny apel od formalnego uzgodnienia całego budżetu. Ostateczny kształt nowej perspektywy będzie wymagać kolejnych negocjacji i odpowiednich decyzji instytucji unijnych. Sam list Merza do António Costy nie stanowi jeszcze przyjętej ustawy budżetowej ani gwarancji przekazania Kijowowi wszystkich postulowanych środków.

Merz wcześniej apelował także o większą samodzielność Europy w dziedzinie sztucznej inteligencji, co koresponduje z jego postulatem zwiększenia konkurencyjności UE. Z kolei rozmowy o Ukrainie prowadzone na szczeblu międzynarodowym, w tym spotkania przedstawicieli Rosji, Ukrainy i USA w Abu Zabi, są inną ścieżką niż negocjowanie finansowego wsparcia. Rządy mogą angażować się w obie sprawy jednocześnie, lecz żadna z nich nie przesądza automatycznie wyniku drugiej.

Najbliższa stawka: Porozumienie między państwami członkowskimi

Dla Kijowa liczy się terminowość finansowania na 2027 rok, ponieważ potrzeby budżetowe istnieją niezależnie od rytmu negocjacji wieloletniego budżetu unijnego. Dla Berlina stawką jest trwała zasada współodpowiedzialności. Dla państw niechętnych kolejnym pożyczkom ważna pozostaje możliwość zachowania własnego stanowiska. W tym układzie nie wystarczy zgoda co do ogólnego celu pomocy - konieczne są szczegółowe uzgodnienia co do pieniędzy, procedur i terminów.

Na 11 listopada najważniejszym potwierdzonym rozstrzygnięciem jest więc polityczne stanowisko Merza i otwarty sprzeciw części partnerów, nie podpisanie nowego pakietu. Kolejne tygodnie pokażą, czy uda się ustalić mechanizm finansowania przed nadejściem następnego roku budżetowego Ukrainy.

Źródła informacji

Reuters, Euronews